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發(fā)改委回應:必須招標工程項目范圍這樣界定!

發(fā)表時(shí)間: 2022-05-24 15:11 點(diǎn)擊: 1546

國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站對有關(guān)必須招標工程范圍和招標投標行業(yè)中的疑難問(wèn)題進(jìn)行了集中答復和回復。我們整理了全文,供相關(guān)從業(yè)者參考。文末附相關(guān)文件全文~

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?國家發(fā)展改革委 回復留言選登匯總
Q1

400萬(wàn)元以下建設工程類(lèi)是否可以直接發(fā)包?

國家發(fā)改委發(fā)的16號令規定:400萬(wàn)元以上的建設工程項目必須公開(kāi)招標,但400萬(wàn)元以下的工程項目如何發(fā)包,沒(méi)有規定。問(wèn):招標人是否可以直接發(fā)包,或者按財政采購的有關(guān)法律規定,采用競爭性談判和競爭性磋商等方式發(fā)包?

您好,《進(jìn)一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定>實(shí)施工作的通知》(發(fā)改辦法規〔2020〕770號)規定,《必須招標的工程項目規定》(2018年第16號令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)16號令)第二條至第四條及《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》(發(fā)改法規規〔2018〕843號)第二條規定范圍的項目,其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價(jià)未達到16號令第五條規定規模標準的,該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式,任何單位和個(gè)人不得違法干涉;其中,涉及政府采購的,按照政府采購法律法規規定執行。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持!

答復單位:法規司?

Q2

關(guān)于必須招標的工程項目范圍界定

根據中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第16號令《必須招標的工程項目規定》,第二條(一)使用預算資金200萬(wàn)元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目屬于必須招標范圍。第五條(一)施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上的必須招標。請問(wèn)如果某一改擴建項目總投資360萬(wàn)元,資金來(lái)源全部為預算資金,僅有一個(gè)施工合同,施工合同額310萬(wàn)元。如果按照第二條(一)條款,該項目屬于必須招標范圍,按照第五條(一)按施工合同額未在必須招標限額以上,那么該項目施工是否在必須招標范圍內?

您好,《進(jìn)一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定>實(shí)施工作的通知》(發(fā)改辦法規〔2020〕770號)規定,《必須招標的工程項目規定》(2018年第16號令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)16號令)第二條至第四條及《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》(發(fā)改法規規〔2018〕843號)第二條規定范圍的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規定的相應單項合同價(jià)估算標準的,該單項采購必須招標;該項目中未達到前述相應標準的單項采購,不屬于16號令規定的必須招標范疇。您所咨詢(xún)的項目施工單項合同估算價(jià)為310萬(wàn)元人民幣,在400萬(wàn)元人民幣以下,不屬于16號令規定的必須招標范疇。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持!

答復單位:法規司?

Q3

400萬(wàn)元的建設工程項目是否必須公開(kāi)招標?

《必須招標的工程項目規定》2018年第16號令 第五條 本規定第二條至第四條規定范圍內的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:(一)施工單項合同估算價(jià)在 400萬(wàn)元人民幣以上

請問(wèn):必須招標的條件中,施工單價(jià)合同估算價(jià)是否包含400萬(wàn)元人民幣?還是必須大于400萬(wàn)元人民幣?

您好,“施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上”包括400萬(wàn)元人民幣。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持!

答復單位:價(jià)格司?

Q4

工程總承包招標咨詢(xún)

按現行招投標法律法規,招標項目一般分為服務(wù)(勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、監理、評估等)、施工和物資材料三大類(lèi),其招標限額分別為100萬(wàn)、400萬(wàn)和200萬(wàn)。請問(wèn)工程總承包(即EPC,包括勘察設計、施工和物資材料)應屬于哪一類(lèi),其限額怎么確定呢?

您好,《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定>實(shí)施工作的通知》(發(fā)改辦法規〔2020〕770號)規定,對于《必須招標的工程項目規定》(國家發(fā)展改革委2018年第16號令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號令”)第二條至第四條規定范圍內的項目,發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的,總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中,只要有一項達到16號令第五條規定相應標準,即施工部分估算價(jià)達到400萬(wàn)元以上,或者貨物部分達到200萬(wàn)元以上,或者服務(wù)部分達到100萬(wàn)元以上,則整個(gè)總承包發(fā)包應當招標。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持!

答復單位:法規司

有關(guān)答復全文

一、關(guān)于“可以不進(jìn)行招標”情形的答復

《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第九條 除招標投標法第六十六條規定的可以不進(jìn)行招標的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標:(二)采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供。

咨詢(xún)內容:1.“采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或提供”如何理解,這種“能夠”是否包含采購人的子公司“能夠”?2.以發(fā)展集團為例,旗下有建筑子公司,若發(fā)展集團自籌自建項目可否不進(jìn)行招標直接委托旗下全資或控股子公司修建?若不行,從一般常識和道理,自己家的事情不能叫自己人做,確實(shí)無(wú)法理解,難以接受。

答復:對于《招標投標法實(shí)施條例》第九條第(二)項有關(guān)“采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供”的規定,應符合以下相關(guān)要求:一是采購人是指符合民事主體資格的法人或者其他組織,不包括與其相關(guān)的母公司、子公司,以及與其具有管理或利害關(guān)系的,具有獨立民事主體資格的法人、其他組織;二是采購人自身具有工程建設、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資質(zhì)和能力;三是采購人不僅要具備相應的資質(zhì)和能力,還應當符合法定要求,對于依照法律、法規規定采購人不能自己同時(shí)承擔的工作事項,采購人應當進(jìn)行招標。本條規定中的采購人是指項目投資人本身,而不是投資人委托的其他項目業(yè)主,否則若任何項目通過(guò)委托有資質(zhì)能力的項目業(yè)主即可不進(jìn)行招標,將使招標制度流于形式。

二、關(guān)于公開(kāi)招標有關(guān)問(wèn)題咨詢(xún)的答復

1、若干個(gè)應依法公開(kāi)招標的項目是否可以合并在一起只進(jìn)行一次招標?

2、應依法公開(kāi)招標的項目招標人是否可以委托其他機構(非招標代理機構)作為招標人(非招標代理)進(jìn)行招標?

答復:

問(wèn)題一:現有招標投標的相關(guān)法律、行政法規對于您提到的情形沒(méi)有作出明確的禁止性規定。為了提高招標效率和降低交易成本,招標人可以根據實(shí)際需要,對一定期限內的重復性招標項目或者不同實(shí)施主體的同類(lèi)招標項目進(jìn)行集中招標,但是不得有限制、排斥潛在投標人或者投標人等違法違規行為。

問(wèn)題二:項目業(yè)主可以委托其他單位作為招標人,如代建制、集中招標。

三、關(guān)于政府投資項目能否通過(guò)第三方招投標電子交易平臺進(jìn)行交易的答復

答復:《電子招標投標辦法》第六條規定,依法設立的招標投標交易場(chǎng)所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業(yè)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別,建設和運營(yíng)電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭?!丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案(2017-2019年)》明確提出,積極引導社會(huì )資本按照市場(chǎng)化方向建設運營(yíng)電子招標投標交易平臺。同時(shí),促進(jìn)交易平臺公平競爭,不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的交易平臺,限制對接交易平臺數量,為招標人直接指定交易平臺。

四、關(guān)于自行招標備案制項目應該向哪個(gè)部門(mén)備案的答復

《招標投標法》第十二條第三條規定“依法必須進(jìn)行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案”。關(guān)于依法必須進(jìn)行招標的審批和核準項目,《招投標實(shí)施條例》第七條已明確規定“……項目審批、核準部門(mén)應當及時(shí)將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監督部門(mén)”。請問(wèn)依法必須招標的備案制項目如采取自行招標形式的,具體應向哪個(gè)行政監督部門(mén)備案?

答復:根據《招投標法實(shí)施條例》第七條規定,備案項目不需要核準招標方案,因此,也不需要到項目備案部門(mén)進(jìn)行自行招標的備案。根據《招標投標法》第十二條第三款“依法必須進(jìn)行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案”的規定,依法必須招標的備案項目自行招標的,應當根據《招標投標法實(shí)施條例》第四條規定向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。

五、關(guān)于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標的答復

國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標人公平參與國有企業(yè)組織的招投標工作?

答復:《招標投標法實(shí)施條例》第三十四條第一款規定,與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個(gè)人,不得參加投標。本條沒(méi)有一概禁止與招標人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標,構成本條第一款規定情形需要同時(shí)滿(mǎn)足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標公正性”兩個(gè)條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關(guān)系”,但如果招投標活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規范,該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的,就可以參加投標。

六、關(guān)于建設工程中的施工圖審查、造價(jià)咨詢(xún)、第三方監測、監測等服務(wù)是否屬于依法必須招標項目范圍的答復

根據國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》實(shí)施工作的通知(發(fā)改辦法規〔2020〕770號)第一條第三款說(shuō):“對16號令第五條第一款第(三)項中沒(méi)有明確列舉規定的服務(wù)事項、843號文第二條中沒(méi)有明確列舉規定的項目,不得強制要求招標?!闭垎?wèn):建設工程中的施工圖審查、造價(jià)咨詢(xún)、第三方監測、監測等服務(wù),如果該工程屬財政全額投資且上述服務(wù)費均估算超過(guò)一百萬(wàn)元,業(yè)主單位是否可以選擇不招標。

答復:《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定>實(shí)施工作的通知》(發(fā)改辦法規[2020]770號)規定,沒(méi)有法律、行政法規或國務(wù)院規定依據的,對16號令第五條第一款第(三)項沒(méi)有明確列舉規定的服務(wù)事項,不得強制要求招標。施工圖審查、造價(jià)咨詢(xún)、第三方檢測服務(wù)不在列舉規定之列,不屬于必須招標的項目,但涉及政府采購的,按照政府采購法律法規規定執行。

七、關(guān)于招標代理服務(wù)費應由哪一方支付的答復

招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法20021980號文件在2016年1月1日31號發(fā)出的公文中以列入作廢名單請問(wèn)關(guān)于招標代理服務(wù)費應該由誰(shuí)來(lái)支付支付標準依據哪條規定?

答復:原《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》(計價(jià)格[2002]1980號)已被2016年1月1日發(fā)布的《關(guān)于廢止部分規章和規范性文件的決定》(國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第31號)廢止,目前國家層面對招標代理服務(wù)費的支付主體未作強制性規定。招標代理服務(wù)費應由招標人、招標代理機構與投標人按照約定方式執行。

八、關(guān)于與建筑物和構筑物新建改建擴建無(wú)關(guān)的1000萬(wàn)裝修工程是否必須招標的答復

國有企項目與建筑物和構筑物新建、改建、擴建無(wú)關(guān)的單獨的1000萬(wàn)裝修工程,是不是必須招標項目。

答復:根據《招標投標法實(shí)施條例》第二條規定,招標投標法第三條所稱(chēng)工程建設項目,是指工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱(chēng)工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。據此,您所咨詢(xún)的工程項目不屬于《招標投標法》規定的依法必須招標項目。

九、關(guān)于《必須招標的工程項目規定》適用范圍的答復

請問(wèn)《必須招標的工程項目規定》第五條所稱(chēng)的“與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購?國有施工企業(yè)承接的符合第二條至第四條的工程項目,由施工企業(yè)實(shí)施重要設備、材料采購的,是否必須招標?

答復:根據《招標投標法實(shí)施條例》第二十九條規定,招標人可以依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當依法進(jìn)行招標?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)規定,除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進(jìn)行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。據此,國有工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包,但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí),屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當依法招標。

十、關(guān)于獲取招標文件時(shí)間限制的答復

招投標法和招投標法實(shí)施條例規定招標文件的發(fā)售期不得少于5日,自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。由于現在我們都實(shí)行電子招投標,招標文體都是潛在投標人自己在網(wǎng)上交易平臺獲取,也不收費,我們就有一個(gè)想法,就是不限制投標文件獲取時(shí)間,投標截止時(shí)間前潛在投標人都可以從網(wǎng)上交易平臺獲取招標文件,但是從潛在投標人可以獲取招標文件之日起到投標截止時(shí)間仍然要求不少于二十日。

答復:《招標投標法實(shí)施條例》第十六條規定招標文件發(fā)售期不得少于5日,是為了保證潛在投標人有足夠的時(shí)間獲取招標文件,以保證招標投標的競爭效果。因此,為了更多地吸引潛在投標人參與投標,招標人在確定具體招標項目的資格預審文件或者招標文件發(fā)售期時(shí),應當綜合考慮節假日、文件發(fā)售地點(diǎn)、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況,在招標公告中規定一個(gè)不少于5日的合理期限。

十一、關(guān)于中標候選人公示與中標公告區別的答復

在招投標過(guò)程中,經(jīng)評標后,招標人發(fā)布中標候選人公示,公示結束后發(fā)布中標公告。請問(wèn)中標候選人公示與中標公告的區別在什么地方?各具備哪些法律效力?

答復:根據《招標投標法實(shí)施條例》第五十四條,依法必須進(jìn)行招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標的項目的評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復,作出答復前,應當暫停招標投標活動(dòng)。

中標結果公示的性質(zhì)為告知性公示,即向社會(huì )公布中

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